四月二十，谷雨时节。

汴州王府议事厅内，一场关于新政下一步走向的讨论正在激烈进行。

“王爷，春耕已毕，河工告成，百姓安居，赋税增收。”陈实手持账册，脸上带着欣慰的笑容，“按常理，新政第一阶段可算大获成功。接下来只需巩固成果，稳步推进即可。”

张柬之却微微摇头：“陈长史所言不差，但新政不能止步于此。汴州虽安，然天下未定。王爷在汴州的作为，朝野上下都看着。若就此满足，恐让人以为王爷只有治郡之才，无治国之能。”

林薇端坐主位，静静听着两人的争论。

三个月来，她推行土地改革，兴修水利，整顿吏治，汴州面貌焕然一新。但这确实只是开始。作为一个现代穿越者，她深知单靠农业经济是无法实现真正繁荣的。

“张大人说得对。”她终于开口，“民以食为天，农事是根本。但国以商为脉，工商是活水。汴州要真正富强，必须农工商并举。”

她站起身，走到墙边挂着的地图前：“诸位请看，汴州地处中原，汴河贯穿全境，水陆交通便利。这本该是商贸繁盛之地，可为何多年来工商不兴？”

陈平思索道：“下官以为，原因有三。其一，世家垄断，打压小商户。其二，税赋沉重，商贾难以为继。其三，治安不靖，盗匪横行。”

“正是。”林薇点头，“如今世家已除，治安已清，税赋已减。正是大力发展工商的良机。”

她从案上拿起几份文书：“这是‘听风’收集的汴州工商现状报告。全州在册商户八百四十二家，其中八成是小本经营，利润微薄。雇佣工匠、伙计超过十人的，不足五十家。全年商税收入，仅占赋税总额的一成半。”

数据触目惊心。

在座众人都皱起眉头。

“太少了。”张柬之沉吟，“洛阳、长安的商税，能占到三成以上。江南富庶之地，甚至能达到四成。”

“所以我们要改变。”林薇目光坚定，“本王计划做三件事。”

她竖起三根手指：“第一，设立官营工坊，吸收流民，生产急需物资。第二，成立商会，规范市场，扶持民营商户。第三，开拓商路，将汴州特产销往各地。”

众人眼睛一亮。

官营工坊？这可是新事物。

“王爷，”陈实谨慎地问，“官营工坊，是官府自己办工坊吗？这……这合适吗？历来都是民间的营生……”

“合适。”林薇斩钉截铁，“官府掌握资源，有资金，有人力，有信誉。办工坊，一可安置流民，稳定社会；二可增加收入，充实府库；三可平抑物价，惠及百姓。一举三得，何乐不为？”

张柬之抚须沉思：“王爷此议，确有新意。但官营之事，最忌腐败。若管理不善，恐成新的贪腐温床。”

“所以要有严格的制度。”林薇早有准备，“本王拟定了《官营工坊管理章程》，各位看看。”

她分发文书。

章程详细规定了官营工坊的组织架构、财务制度、生产流程、监督机制。其中最引人注目的几条：

工坊设总办一人，由官府任命；监事三人，由工匠推选。

财务公开，每月张榜公布收支。

工匠按劳取酬，多劳多得。

设立质量检验，不合格产品不得出厂。

设立举报箱，工匠可匿名举报不法行为。

“好章程！”张柬之看完，由衷赞叹，“若能严格执行，确实可行。”

陈平也道：“王爷，下官在北疆时，曾见安平县办过小规模的官营铁匠铺，专门打造农具，效果很好。只是规模小，未成气候。”

“那咱们就办大的。”林薇拍板，“先