章台宫的朝议厅内，冬日的炭火噼啪作响，将殿内烘得暖意融融。文武大臣按品级列立，案上摆放着各自的奏疏，空气中弥漫着务实而热烈的氛围——自开国盛典后，大秦的各项建设正如火如荼推进，今日的朝议，便是汇总进展、敲定新策。

嬴政端坐御座，指尖轻叩案角的青铜镇纸，目光扫过群臣：“诸卿近日分管诸事，可有进展与难题，尽可直言。”

话音刚落，左丞相李斯便手持一卷桑皮纸，缓步出列。纸上画着会稽郡的水系图，标注着伐木场与港口的位置，墨迹清晰：“陛下，臣奏报伐木场事宜——会稽、豫章两郡的大型伐木场已正式投产，每日可砍伐杉木、楠木约五十株。按太子此前规划，砍伐的木材将通过钱塘江、长江顺流而下，在会稽郡的萧山港集中处理：先经一年自然干燥，去除水分防开裂；再用石灰水浸泡半年，防腐防虫；最后由墨家工匠加工成造船所需的板材、龙骨。只是木材的干燥与防腐需耗时日久，预计最快两年，方能用于建造海船。”

他顿了顿，补充道：“臣已让人在萧山港周边规划船厂，划分出板材存放区、船台建造区、工匠生活区，待木材开始批量运抵，便可动工修建船台，预计船厂明年开春便能初步成型。”

嬴政微微颔首，目光转向扶苏：“徐福在山东的探航准备，进展如何？”

扶苏起身应答，手中捧着徐福昨日传回的密报：“父王，徐福已抵达山东，正按计划在碣石、琅琊两地修建港口。碣石港临近渤海，风浪较小，适合训练新水手；琅琊港直面黄海，水深港阔，日后可作为远航蓬莱的母港。目前他已招募当地渔民三百余人作为水手，每日训练辨潮汐、识星象、用指南针定方向，还收集了几艘小型渔船，改装成简易探险船，用于熟悉近海航线。”

“渔民出身的水手，熟悉水性，学起来极快。”扶苏展开密报，念出关键内容，“徐福在奏报中说，下月便可组织首次近海试航，从琅琊港出发，前往附近的崂山岛，测试船只稳定性与航线记录方法。另，他已在当地收购松木、桦木，用于建造更大的探险船，预计半年内可造出五艘能搭载五十人的中型船只，为日后远航蓬莱做准备。”

右丞相冯去疾紧接着出列，奏报移民事宜。他手中的纸张记录着移民的详细数据，声音沉稳：“陛下，关中、巴蜀两地的首批移民已上路——共三千户，约一万五千人，携带农具、种子与家畜，由官府派二十名兵卒护送，沿新修的水泥驰道前往楚地的寿春、九江郡。按此前定的待遇，每户授田是关中的两倍，免除五年徭役，沿途驿站会提供粮草与住宿，确保他们平安抵达。”

他话锋一转，语气带着几分顾虑：“只是目前报名移民的户数，仅达预期的六成，恐难满足楚地开垦水田、建设工坊的人力需求。”

“此事臣有一议。”扶苏上前一步，接过话头，“臣以为，可将移民范围扩展至六国旧地——魏、韩、赵等地战后仍有不少流民，无田无业；辽东郡地广人稀，虽气候寒冷，却有大片可开垦的黑土地。可对这些地区的流民与百姓承诺，凡愿迁往南方楚地或辽东者，待遇与关中之民一致：授田是六国故地的两倍，免五年徭役，家属同迁者额外赏赐粟米五石。”

“南方楚地多水，适合种植水稻；辽东黑土肥沃，适合种植粟、麦。只要人力充足，南方可开垦水田万顷，辽东可开辟粮仓，既能缓解六国旧地的人口压力，又能为大秦增加粮食产能，一举两得。”

御史大夫冯劫立刻出列，眉头微蹙：“太子所言虽好，可大规模移民需耗费巨额粮草与路费。如今伐木场、船厂、驰道建设皆需用钱，国库虽有工业苑分红与商税补充，却也经不起这般铺张，恐有财政压力。”

扶苏早有准备，从怀中取出另一卷楮纸，上面记录着占城稻的相